低溫雨雪冰凍災(zāi)害是指由寒潮和低溫、雨雪、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪、結(jié)冰、積冰現(xiàn)象，對多個種類重要基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致大范圍交通中斷、停電、停水、停氣、通信中斷等嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的復(fù)合型自然災(zāi)害。

《預(yù)案》指出，交通運輸部負責維護公路、水路運輸秩序，加強行業(yè)運行監(jiān)測、調(diào)度指揮和應(yīng)急處置指導(dǎo)工作。負責低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間國家高速公路及重點干線路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)。指導(dǎo)和監(jiān)督省級交通運輸主管部門做好除冰除雪、搶險救災(zāi)和保通保暢工作。指導(dǎo)交通建設(shè)工程施工、運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急準備。發(fā)揮綜合交通運輸保通保暢相關(guān)機制作用，加強綜合交通運輸運行管理調(diào)度指揮、物資儲備、運輸投送、維護搶修體系建設(shè)，著力提升綜合交通運輸服務(wù)保障水平，保障綜合交通運輸“大動脈”和“微循環(huán)”暢通，保障重點物資和民生物資安全運輸。組織、協(xié)調(diào)運力運輸應(yīng)急搶險救援救災(zāi)人員和物資、裝備。

《預(yù)案》明確，根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響范圍、危害程度、災(zāi)害損失等情況，國家層面應(yīng)急響應(yīng)級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，并明確相應(yīng)的啟動條件、啟動程序、響應(yīng)措施。例如，在一級應(yīng)急響應(yīng)中，交通運輸部需指導(dǎo)加強國省干線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險救援救災(zāi)人員和物資、裝備的運輸。根據(jù)受災(zāi)情況，統(tǒng)籌調(diào)運專業(yè)應(yīng)急搶通裝備。指導(dǎo)地方加強跨省協(xié)同聯(lián)動和省界相鄰路段調(diào)度，強化與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)溝通協(xié)作，通過各種渠道，第一時間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導(dǎo)公眾合理安排出行。

落實預(yù)案要求

強化公路交通應(yīng)急保障能力

交通運輸部規(guī)劃研究院 劉勝利

《國家低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，順應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新形勢、新機制要求，系統(tǒng)構(gòu)建了各方齊抓共管、各地協(xié)同聯(lián)動的低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對體系，科學(xué)規(guī)范了防范應(yīng)對各環(huán)節(jié)工作流程與工作內(nèi)容，對于交通運輸行業(yè)加強公路交通低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對全過程管理、提升防范應(yīng)對能力具有重要指導(dǎo)意義，對于確保冬季和重要時段全國公路網(wǎng)安全平穩(wěn)運行、保障人民群眾安全出行和經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵性作用。

壓實行業(yè)責任，切實增強做好公路交通防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作的責任感使命感緊迫感。黨中央、國務(wù)院高度重視低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作，習近平總書記多次對低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作作出重要指示批示，強調(diào)要壓實責任，細化防范措施，完善應(yīng)急預(yù)案，深入排查風險隱患，全力做好突發(fā)險情應(yīng)對處置。交通運輸行業(yè)是受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響最為嚴重領(lǐng)域之一，多車連撞、車輛長時間滯留、跨省通道擁堵等問題極易引發(fā)公路阻斷，切實做好公路交通領(lǐng)域防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作，對于服務(wù)保障冬季和春運期間各地人民群眾安全出行和經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)具有重大意義。交通運輸部將深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，切實增強責任感、使命感、緊迫感，全面落實《預(yù)案》成員單位任務(wù)分工，層層壓實責任，級級傳導(dǎo)壓力，確保對《預(yù)案》的意義認識到位、實施組織到位、措施落實到位，研究部署抓好公路交通防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害各項工作，堅決做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

圍繞任務(wù)分工，全力做好公路交通保通保暢和服務(wù)保障工作。《預(yù)案》明確交通運輸部主要任務(wù)是加強行業(yè)運行監(jiān)測、調(diào)度指揮和應(yīng)急處置指導(dǎo)工作。2024年初兩輪嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，交通運輸部加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和調(diào)度指揮，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)抓實抓細各項工作措施，克服重重困難，全力做好除冰除雪、搶險救災(zāi)、保通保暢、出行服務(wù)等各項工作，確保了春運期間全國公路網(wǎng)運行總體平穩(wěn)有序；并通過全面復(fù)盤總結(jié)、系統(tǒng)修訂專項預(yù)案，為更好開展公路交通防范應(yīng)對工作積累了重要經(jīng)驗和科學(xué)方法，也為落實落細《預(yù)案》任務(wù)分工提供了堅實基礎(chǔ)和保障。面對冬季低溫雨雪冰凍天氣，交通運輸部門將以《預(yù)案》為遵循，密切跟蹤氣象發(fā)展趨勢，毫不放松抓好路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)調(diào)度，全力以赴做好保通保暢和服務(wù)保障；同時，進一步深化與《預(yù)案》成員單位協(xié)同合作，持續(xù)加強對各地指導(dǎo)幫扶和督導(dǎo)落實，確?！额A(yù)案》各項要求措施有效落實和冬季全國路網(wǎng)平穩(wěn)有序運行。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升公路交通防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害能力。《預(yù)案》貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，突出監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級交通運輸部門將深入落實《預(yù)案》工作要求，以“預(yù)防為主、聚焦重點、分類施策、精準高效”為原則，突出防范南方結(jié)冰、北方暴雪“兩個重點”，全面排查完善路網(wǎng)積雪結(jié)冰風險，建立積雪結(jié)冰路段、應(yīng)急力量“兩張清單”，持續(xù)加強氣象會商研判，完善落實預(yù)警“叫應(yīng)”工作機制；按照“力量跟著風險走”要求，加密布設(shè)物資預(yù)置點，合理預(yù)置應(yīng)急人力物力，強化跨區(qū)域裝備物資調(diào)撥；強化“人巡+技巡”公路巡查手段，完善除冰除雪戰(zhàn)法，科學(xué)精準組織除冰除雪；強化與公安交管部門協(xié)同聯(lián)動，完善防御性管控、應(yīng)急處置管控、關(guān)鍵點位管控措施；加強應(yīng)急救援與服務(wù)保障，配齊配強應(yīng)急救援隊伍，加強為受困司乘人員提供服務(wù)，引導(dǎo)公眾合理出行。全力推動防范應(yīng)對工作由被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗處置向科學(xué)應(yīng)對轉(zhuǎn)變，以最實舉措、最大能力、最佳狀態(tài)、最高效率和最優(yōu)服務(wù)，全面做好公路低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對全過程各項工作。

以預(yù)案為指導(dǎo) 全力落實公路交通

低溫雨雪災(zāi)害防范應(yīng)對措施

交通運輸部規(guī)劃研究院  汪守東 張鵬翀  

近年來，我國冬季低溫雨雪冰凍天氣多發(fā)，寒潮、降雪、道路結(jié)冰等天氣過程容易引發(fā)多車連撞、車輛長時間滯留、跨省通道擁堵等問題，給公路網(wǎng)安全暢通運行造成較大影響。交通運輸部堅持“早謀劃、早部署、早行動”，針對北方暴雪、南方凍雨及道路結(jié)冰等區(qū)域特點，逐步構(gòu)建完善公路低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作模式，細化實化工作措施。未來，交通運輸部將在《國家低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）指導(dǎo)下，按照“預(yù)防為主、聚焦重點、分類施策、精準高效”原則，全力落實《預(yù)案》“保暢通”要求，加強低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對全過程管理，切實保障人民群眾安全出行和經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)。

重視及時預(yù)警，加強氣象會商研判。落實《預(yù)案》關(guān)于“及時對本行業(yè)本領(lǐng)域可能受影響的對象和范圍進行分析預(yù)測”“積極組織做好防御工作”等要求，持續(xù)深化會商研判與預(yù)警“叫應(yīng)”機制。交通運輸部將加強與中國氣象局開展低溫雨雪冰凍極端天氣專題會商研判，強化與氣象、公安、應(yīng)急管理等部門的信息共享，及時掌握低溫雨雪冰凍天氣基本情況、發(fā)展趨勢；遇有重大天氣過程，提前分析天氣發(fā)展趨勢及對公路交通影響，優(yōu)化“公路網(wǎng)運行監(jiān)測管理與服務(wù)平臺”功能，及時向各地推送氣象部門發(fā)布的暴雪、寒潮和道路結(jié)冰預(yù)警信息，發(fā)布公路氣象防御提示信息；督促省級交通運輸主管部門及時獲取預(yù)警及短臨預(yù)報信息，細化不同預(yù)警等級調(diào)度層級、對象和內(nèi)容。省級交通運輸主管部門將指導(dǎo)公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營管理單位落實落細預(yù)警“叫應(yīng)”措施，第一時間“叫應(yīng)”到具體負責人，及時通過平臺報送“叫應(yīng)”信息，形成閉環(huán)管理。

重視提前準備，加強應(yīng)急力量預(yù)置。落實《預(yù)案》關(guān)于“提前預(yù)置搶修人員力量和物資裝備”“統(tǒng)籌調(diào)運專業(yè)應(yīng)急搶通裝備”等要求，統(tǒng)籌做好公路應(yīng)急人員力量和裝備物資部署。根據(jù)“力量跟著風險走”原則，交通運輸部將指導(dǎo)省級交通運輸主管部門細化力量預(yù)置點位，明確裝備物資預(yù)置標準，強化跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資調(diào)撥。省級交通運輸主管部門將指導(dǎo)公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營管理單位在極端天氣來臨前，提前在省際交界路段、關(guān)鍵節(jié)點加密布設(shè)物資預(yù)置點，實行“定點駐守”與“機動巡查”相結(jié)合，科學(xué)預(yù)置應(yīng)急搶險力量，并完善物資補充機制；同時，加強轄區(qū)內(nèi)公路應(yīng)急、養(yǎng)護管理、工程建設(shè)和社會力量四支隊伍調(diào)度，強化省內(nèi)及區(qū)域之間的應(yīng)急力量跨區(qū)機動支援。

重視快速響應(yīng)，加強公路除冰除雪。落實《預(yù)案》關(guān)于“加強國省干線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險救援救災(zāi)人員和物資、裝備的運輸”要求，加快形成現(xiàn)代化公路除冰除雪能力。交通運輸部將指導(dǎo)省級交通運輸主管部門完善公路巡查機制，完善除冰除雪戰(zhàn)法，科學(xué)精準組織除冰除雪工作。省級交通運輸主管部門將指導(dǎo)各地綜合運用人工、車輛、無人機、AI巡查等技術(shù)手段，構(gòu)建冰情雪情立體巡查網(wǎng)絡(luò)；加強雪前、雪中和雪后巡查，尤其加強對山區(qū)背陰路段、橋梁、隧道、急彎陡坡和跨省結(jié)合部等重點部位的巡查，針對元旦、春運、春節(jié)等重點特殊時段，加密巡查頻次；提前撒布融雪劑、適時撒布防滑料，科學(xué)選擇除冰除雪模式，研究推廣符合南、北方地域特色的除冰除雪“戰(zhàn)法”，提升除雪作業(yè)效率；及時開展應(yīng)急處置，按照“先主干后支線、先機械后人工”原則進行除冰除雪作業(yè)，做好應(yīng)急救援車輛、民生保障物資運輸車輛通行保障工作。

重視高效協(xié)同，加強公路交通管控。落實《預(yù)案》關(guān)于“加強聯(lián)防聯(lián)控”“協(xié)同保障交通秩序和通行安全”等要求，不斷強化與公安交管部門聯(lián)勤聯(lián)動，形成交通管控合力。交通運輸部將指導(dǎo)省級交通運輸主管部門健全交通管控機制，細化主動管控措施，強化特殊時段管控。省級交通運輸主管部門將指導(dǎo)各地完善“一路多方”協(xié)同聯(lián)動機制，根據(jù)預(yù)警等級和路段特點，細化完善防御性管控、應(yīng)急處置管控、關(guān)鍵點位管控等各項措施，根據(jù)路網(wǎng)運行情況，動態(tài)調(diào)整管控措施；聚焦元旦、春運、春節(jié)等重要時段，會同公安交管部門細化壓車帶道、限速、限車型及分流繞行方案，確保不發(fā)生大面積擁堵。

重視群眾滿意，加強應(yīng)急救援與服務(wù)保障。落實《預(yù)案》關(guān)于“做好受災(zāi)群眾災(zāi)害救助工作”“引導(dǎo)公眾合理安排出行”等要求，全面提升應(yīng)急救援與服務(wù)保障水平。交通運輸部將指導(dǎo)省級交通運輸主管部門做好車輛救援服務(wù)，落實受困車輛和人員保障，做好出行信息發(fā)布。省級交通運輸主管部門將指導(dǎo)各地優(yōu)化“陽光救援”工作機制，配齊配強應(yīng)急救援隊伍，在重點路段加密設(shè)置車輛救援點和臨時清障點，加強快處快賠，提升處置效率；加強對易擁堵收費站、服務(wù)區(qū)的服務(wù)供給，為受困司乘人員提供必要的食品、熱水、藥品、保暖衣物和休息場所；保障加油站油品供應(yīng)，保障新能源車輛充電需求，提供簡易維修服務(wù)；通過互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商、微信小程序、交通廣播等媒介，及時發(fā)布預(yù)警提示信息，引導(dǎo)公眾合理出行。